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英议会下院同意修改“北爱尔兰议定书”被指或致英欧贸易战

尽管遭到欧盟反对,英国议会下院仍于当地时间6月27日同意单方面修改“北爱尔兰协定书”。这一决定在英国国内引发质疑,被指可能引发英国与欧盟的贸易战。

据美国政治新闻网站Politico 6月28日报道,英国议会下院于当地时间27日以295票支持、221票反对通过了英国政府提出的单方面修改“北爱尔兰议定书”部分内容的议案,使该议案推进到立法程序的下一阶段。

新法案将可解决四个关键领域所出现的“实际问题”,包括海关程序繁琐、监管不灵活、税收和支出差异以及民主治理问题。然而,修改“北爱尔兰议定书”的计划不仅遭到欧盟反对,也在英国国内受到包括前首相特雷莎·梅在内的多位保守党议员及反对党议员的激烈批评,后者认为此举有违国际法,并且可能引发英国与欧盟间的贸易战。

据英国政府官网消息,英国外交大臣特拉斯(Liz Truss)27日表示,新法案将解决“北爱尔兰议定书”部分条款造成的问题,为海关程序繁琐、监管不灵活、税收和支出的差异以及民主治理争议四个关键问题引入解决方案。

根据英国政府声明,该议案对议定书的具体修改包括:为在英国境内交易的企业消除不必要的成本和文书工作,同时确保对进入欧盟的货物进行全面检查;企业可以选择按照英国或欧盟的规则在北爱尔兰市场销售商品;确保北爱尔兰可受益于与英国其他地区相同的税收减免和支出政策;通过独立仲裁而非欧洲法院解决争端。

特拉斯称,经过修改的新法案将成为一个持久和可持续解决方案的基础,可以帮助维护1998年签署的《贝尔法斯特协议》,避免英国与北爱尔兰间重现“硬边界”,保障欧盟单一市场并确保英国的完整性。此外,新法还将允许英国与欧盟通过谈判寻求并实施解决方案。

“我们的首要任务是保护《贝尔法斯特协议》,这是北爱尔兰和平与稳定的基石,而当前‘北爱尔兰议定书’正在破坏这种微妙的平衡。英国一直并仍然倾向于通过谈判解决问题,尽管议定书在北爱尔兰造成了严重的问题,欧盟却继续对修改议定书持反对态度,因此我们有义务采取行动。”特拉斯说。

在今年5月的北爱尔兰地方选举中,支持“脱英”的民族主义政党新芬党历史性地大获全胜。根据《贝尔法斯特协议》的规定,北爱尔兰政府必须由民族主义派和联合主义派双方联合执政,但主张留在英国的联合主义政党北爱尔兰民主统一党(DUP)在败选后宣布组建新的政府,除非英国政府退出“脱欧”协议中的“北爱尔兰议定书”。

北爱尔兰的不稳定局势也因此成为了英国政府单方面要求尽快修改议定书的重要“论据”。

“北爱尔兰议定书”是英国“脱欧”协议的一部分。根据协议,北爱尔兰地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内,以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”。不过,从英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品需接受海关和边境安全检查。

自2021年以来,英国和欧盟均承认议定书中存在问题,双方今年起同意就此加强谈判。但在英国今年6月公布了试图修改“北爱尔兰议定书”的相关法案后,欧盟委员会随即对其发起违约司法诉讼,并警告英国若执意修改议定书后果自负。

英国近几个月一直抱怨这份议定书僵化,干扰北爱地区贸易,加剧政治不稳定,要求修改。但负责与英方就北爱问题谈判的欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇6月中旬发表声明回应称,重新就议定书谈判是不现实的,英国方面的单边行动正损害双边互信。

他表示:“对于这种微妙的、经过长期谈判的平衡,还没有可行的替代解决方案。任何重新谈判都只会给北爱尔兰民众和企业带来更多的法律不确定性。”

Politico报道称,新法案赢得了英国保守党脱欧派的一个重要集团的支持,包括保守党前史密斯(Iain Duncan Smith)。北爱尔兰民主统一党也对此表示支持,其领导人唐纳森(Jeffrey Donaldson)表示,一旦该法案在下议院获得通过,该党将考虑回归爱尔兰地区行政机构。

不过,据英国《金融时报》(FT)报道,修改议定书的议案遭到了众多保守党人士反对,可能将面临上议院的强烈反对。一位不具名的保守党议员预测称,该议案将经历“艰难的历程”,并被“撕成碎片”。

英国前首相特雷莎·梅对约翰逊政府的这一决定予以强烈谴责,称单方面修改“北爱尔兰议定书”违反国际法,且将“降低英国的国际地位”。

英国议会北爱尔兰特别委员会主席、保守党议员霍尔(Simon Hoare)将之描述为“国策的失败”,“使英国的声誉受到威胁”,并称支撑这一决定的论据“站不住脚”、“没有理性”。

另一保守党议员米切尔(Andrew Mitchell)则称:“令许多该计划反对者极为关切的是,该法案公然破坏了一项庄严的国际条约,破坏了我们的国际声誉,它可能在我们经济数据表现平平时引发一场贸易战,令我们与最重要的盟友发生冲突。”

部分对修改议定书持反对意见的议员还认为,英国尚有其他选择,包括与欧盟进一步谈判或触发现有议定书中第16条,该条允许协议任何一方在某些情况下暂时中止部分条款。

对此,特拉斯回应称,政府不排除未来援引第16条的可能,但目前看来这样做无法解决议定书的根本问题,只会导致与欧盟的“损耗与诉讼”,政府坚持认为需要重写议定书。

英国首相约翰逊6月26日参与七国集团(G7)峰会时表示,在“议会愿意的情况下”可能于今年颁布新法案,并对会议上未出现关于北爱尔兰的外交争论表示满意。爱尔兰总理米歇尔·马丁对此予以斥责,称“任何违反国际法的单边决定都是一个严重的事态发展”,而约翰逊的言论从这一意义上来说“站不住脚”。

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